Problemáticas, evidencias y propuestas para un nuevo modelo de ordenamiento territorial ambientalmente sustentable (OTAS) en Paraguay

Resumen

Paraguay está viviendo procesos de cambio territorial producto de distintas dinámicas territoriales y de desarrollo. Estas dinámicas generan demandas en términos de políticas y prácticas de Ordenamiento Territorial (OT). Las prácticas de OT actuales se muestran limitadas para hacer frente a los desafíos. El Gobierno viene trabajando en este sentido, no obstante, cabe la pregunta, ¿cómo funcionan y cuales son resultados que están teniendo dichas políticas e iniciativas?, pues las evidencias muestran que los problemas territoriales persisten, y no se logran resolver. El objetivo de esta investigación es entender estas prácticas y los factores que inhiben o limitan las mismas de manera a poder definir políticas públicas de apoyo más sólidas y eficaces. Teniendo en cuenta estas problemáticas, esta investigación se sustenta en cuatro grandes hipótesis de trabajo. La primera: existen problemáticas en los distritos del Paraguay lo que implicaría contar con diferenciadas políticas de OT para, la segunda: no todos los municipios les adjudican la misma importancia a los procesos de OT, en la tercera: plantea que las prácticas de OT en el Paraguay muestran un debilitamiento en sus ciclos de implementación, y la última: que los actores que toman decisiones cuentan con el interés necesario y la noción de cuáles son los problemas a resolver en sus distritos. Para dar respuestas a estos interrogantes claves y sustentar las hipótesis planteadas, se puso en marcha una estrategia que se propone identificar factores claves que inciden en la gestión e implementación de proyectos de OT, de manera a poder modelizar los mismos y definir propuestas de mejoras. Esta investigación se realizó utilizando como elemento clave de información, una serie de entrevistas realizadas a referentes técnicos en temas de OT en el país y 106 encuestas a autoridades municipalidades de todo el país. Se observó que los factores en orden de importancia son: La falta de recursos económicos por parte de las municipalidades para poder llevar adelante planes de OT. La falta de apoyo por parte de las gobernaciones, el Gobierno central y mayor coordinación de acciones. La falta de personal calificado en estos temas a nivel local. La carencia de una política estructural de OT por parte del Gobierno central y las gobernaciones. La carencia de leyes de planificación y OT. La falta de oficinas técnicas especializadas de planificación territorial, especialmente en los municipios más pequeños y la falta de instrumentos de OT.